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　　一是突出对公司治理的规范。公司治理一直是上市公司监管的重点内容，但从实践看，证券法、公司法的规定相对原则，大量关于上市公司治理的要求集中在证监会和证券交易所层面的规则，位阶较低，影响监管质效。上市公司监管条例首次在行政法规层面，设专章将上市公司的治理问题作为规范重点，细化补充了公司法和证券法，有效衔接了下位法的要求。重点包括：规范上市公司的章程和基本治理架构；规范控股股东、实际控制人的行为；压实董事高管的忠实勤勉义务、健全公司的激励与约束机制；明确独立董事、董事会秘书的职责定位，发挥公司内设机构的监督制约作用；规范股东质押股票、减持股票、委托表决权、代持股份等行为。

　　三是突出对违法行为的打击。对于财务造假行为，本次征求意见稿进一步加大基础制度供给：强化关联交易监管强调关联交易的公允性、必要性和合规性，防范上市公司借此操纵利润或者实施系统性造假；强化公司内部监督制约，要求上市公司建立健全内部控制制度，明确审计委员会对财务报告的事前审核、事后调查职责，规定造假分红、薪酬退回机制；禁止关联方、客户、供应商、合作方等第三方配合造假，并明确配合造假的法律责任，破除造假“生态圈”；细化监督管理措施，进一步提升监管质效。对于大股东长期侵占上市公司资金，利用上市公司违规为大股东提供担保等严重损害上市公司及中小股东的利益行为，征求意见稿明确禁止控股股东、实际控制人违规占用担保，并设置专门的法律责任，务求“打准”“打痛”。此外，征求意见稿明确了董事会积极追偿的义务，要求董事会审计委员会对涉嫌违法违规开展调查、董事会通过各种方式维护上市公司利益。

　　四是突出对投资者的保护。保护投资者是资本市场工作政治性、人民性的集中体现。公开征求意见稿突出以人民为中心的价值取向，设“投资者保护”专章：一方面推动上市公司提升投资价值，明确上市公司及相关各方促进提升投资价值的要求，严禁操纵市场等违法违规；进一步健全现金分红、股份回购制度机制，引导上市公司增强投资者回报意识；另一方面强化投资者保护，坚决防范退市公司规避退市，利用重整程序损害投资者利益；要求主动退市公司提供现金选择权或者其他合法形式的异议股东保护措施，对公司股票终止上市交易后的转让或者交易作出安排。